建設工程全過程造價控製

 

      

建設工程項目的造價控製工作貫穿於項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控製工作的重點和效果是完全不同的。工程造價控製的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以後，設計階段的造價控製就變得十分重要，合理確定和有效控製工程造價，其目的不僅在於把項目投資控製在批準的概算之內，並從中掌握有效控製的手段，使各階段的工程造價得到較為合理的控製。這是工程造價全過程控製的最終目的。 

　　 投資決策階段工程造價的控製 

　　在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達80～90%。因此，投資決策階段是決定工程項目經濟效果的關鍵時期，是管理和控製的重點。過去工程造價控製的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明項目的投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，而過去所著重的施工階段對投資的影響隻有10%左右。因此，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，項目建設地點和標準水平的確定，工藝、設備、方案一經確定，直接影響項目後期各個建設階段工程造價是否合理、科學的問題。 

 

　　 設計階段為造價控製工作的重點 

　　當前，設計階段的造價控製是個空白，許多人認為造價控製應放在施工過程的管理上，實際上，設計一旦定型，影響造價的可變因素就相對較少。一般設計費在建設工程全過程費用中隻占建築成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設計質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。因此，設計人員的經濟責任意識強弱，直接影響著工程造價的高低。所以，在保證結構安全、功能要求等的前提下，應推行限額設計責任製，注重技術先進與經濟合理的有效結合。同時為鼓勵、促進設計人員做好設計方案優選，要把競爭機製引入到設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片麵性、局限性以及經驗主義。 

 

　　 搞好招投標是控製造價的重要手段 

　　“經評審的最低投標價法”的評標辦法日益為建設方所推崇。這種評標辦法可以為建設單位節約大量的建設資金，但是，“評審確定的最低投標價”≠“最低投標價”。否則會產生一些負麵影響，如：有的施工單位為了中標，惡意壓價，而在施工中又想方設法增加簽證，增加工程量。 

　　 重視工程量清單和控製價的編製質量 

　　近幾年我國推行了工程量清單招標方式。一個準確、完整的工程量清單是確定合理工程造價的前提，而控製價編製準確、合理與否也製約著中標價的合理性和可靠性，起杠杆作用。因此，建設單位應委托具有相應資質、業務能力強、信譽好的造價谘詢機構，編製準確的工程量清單和控製價。 

　　 確定合理的中標價 

　　“合理的成本價”+“合理的管理費用”=“合理的報價”，這對商務標評委的生產實踐經驗和專業知識水平無疑要求很高。 

　　（1）商務標評委必須掌握現行的計價依據、計價方法和相關規定，了解建築市場最新動態。 

　　（2）商務標評委應根據施工圖紙、地質勘查報告及現場實際情況和本工程的技術特點，進行人、材、機消耗量的調整確定。現行定額考慮的是在社會平均的勞動時間內，生產合格產品所必須的消耗量。如果技術標中，施工單位的管理水平先進，采用了新工藝、新技術，就會縮短工期，提高效率。因此，商務標應和技術標結合進行評審，通過技術標書的評審來驗證商務標報價的有效性和合理性。 

　　（3）引進費用競爭機製。以往管理部門發布的取費定額，更多的帶有計劃經濟體製的色彩，按固定的取費模式進行計算，削弱了施工企業的競爭意識。專家評標時應考慮哪些費用是必須的，哪些費用通過管理，能降低，全麵考慮，確定除工程直接成本外的合理費用值。 

　　隻有通過以上三方麵綜合評判，才能按“控製量、指導價、競爭費”的原則，確定合理低價中標單位。 

　　 施工階段的造價控製 

　　施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控製、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。據統計，施工階段影響工程造價（即工程投資）的可能性隻有5%～10%，但由於施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控製也是全過程造價控製不容忽視的。 

　　 嚴把工程變更關 

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模。 

　　 嚴格現場簽證管理 

　　在施工過程中，建設單位要嚴格控製變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，後花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。 

　　 加強合同管理 

　　施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控製造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方麵利用合同條款隨時解決工程造價方麵的糾紛：另一方麵要提醒業主全麵履約，避免索賠的發生。 

　　 竣工階段的造價控製 

　　建築工程竣工決算是全過程工程造價控製的最後環節。施工方和業主都十分重視工程價款的結算審計。 

　　 對量、核價中出現的問題 

　　不同人員編製的工程量、價結果肯定不會相同，況且甲乙雙方由於立場、觀點的不同，出現工程量、價的不同是肯定的，客觀的。造成工程量、價結果不同的原因： 

　　（1）施工方出於經濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。 

　　（2）施工圖與竣工圖混淆不清。 

　　有的變更、簽證等多次變化，前後矛盾，沒有歸納到竣工圖裏。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關，計取工程費用。 

　　（3）更改工程變更單。 

　　由於變更單辦理不及時，先口頭交代就開始施工，後補填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因為已經做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。給簽證審核帶來很多麻煩。 

　　（4）有意提高材料價格。 

　　由於材料價格對工程造價的影響很大，施工方在編製造價時虛報材料價格的情況時有發生。尤其是遇到材料價格變動幅度較大的時候，往前、往後報價全由施工方說，向價格高的時間段靠攏。 

　　（5）套用定額的隨意性大。 

　　有的施工單位在定額套用時，不是按定額的本意套用，而是撿哪個高就套哪個，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業道德。 

　　（6）工程量調增不調減。 

　　有的施工單位做造價時，隻調增量不調減量。 

　　 關於竣工圖及變更資料的管理 

　　必須及時、全麵收集、繪製好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封麵及說明，做到一目了然。 

　　 施工日誌及材料價格的管理 

　　督促施工方做好施工日誌，要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。